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一、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本邏輯
作為新時代促進我國鄉(xiāng)村發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為戰(zhàn)略目標。但要化解目前鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的困境，僅僅依靠鄉(xiāng)村自身的資源和力量，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，還需要發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的“反哺”作用，特別是充分發(fā)揮城市在人才、技術以及資本等方面的優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，以解決鄉(xiāng)村振興的關鍵問題。由此，鄉(xiāng)村與城市是相互促進、相互制約的有機整體。在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須遵循以下基本邏輯。
1.城鄉(xiāng)融合必須以化解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題為主要任務。從資源稟賦的維度來看，資源稟賦差異導致的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡狀態(tài)突出。資源稟賦又稱之為要素稟賦，其是包含資本、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的總稱。城市與鄉(xiāng)村相比，無論是在資本、技術還是勞動力要素方面，都具有較大的優(yōu)勢。特別是伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，人口向城市不斷集中，導致鄉(xiāng)村發(fā)展可依賴的生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出下降的趨勢。以勞動力生產(chǎn)要素為例，在大量農(nóng)村人口進城務工之后，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，耕地無人耕種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。由此可以看出，目前我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題仍然存在，城鄉(xiāng)居民收入、教育水平、消費水平、社會保障、公共投入等方面存在明顯的差距。這些差距的存在，將直接影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，推動城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成了鄉(xiāng)村振興過程中必須解決的問題。
2.城鄉(xiāng)融合必須以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點。在目前我國經(jīng)濟體系中，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重較高，其是我國經(jīng)濟增長的主要動力來源。在經(jīng)濟增長目標的指引之下，生產(chǎn)要素的配置向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，這在一定程度上引發(fā)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素配置的政策性扭曲，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的困境。鄉(xiāng)村振興的首要任務是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，只有依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所提供的物質(zhì)條件支持，才能給鄉(xiāng)風建設、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村文化建設奠定良好的基礎，進而實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的戰(zhàn)略目標。因此，城鄉(xiāng)融合必須以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點，立足于鄉(xiāng)村在土地資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、特色文化資源等方面的優(yōu)勢，通過引導城市資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村有序的轉(zhuǎn)移和流動，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和經(jīng)濟支持，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構單一的困境，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從這個角度來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要紐帶。
二、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境
鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，但依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標，目前城鄉(xiāng)之間人才流動機制不健全、金融資源配置失衡、產(chǎn)業(yè)融合不充分等問題的存在，使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著一系列的困境，必須正視其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施所帶來的影響。
1.城鄉(xiāng)之間人才流動機制不健全。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，既是城鄉(xiāng)融合的要求，也是糾正生產(chǎn)要素錯配的重要路徑。但由于我國長期二元體制的存在，使得城鄉(xiāng)之間的人才流動呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間人才流動呈現(xiàn)出單向性。城鄉(xiāng)之間在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保險等方面的公共服務存在較大差異，使得勞動力資源更加偏向于向城市流動。與大量的鄉(xiāng)村勞動力資源向城市流動形成鮮明的對比，鄉(xiāng)村地區(qū)卻面臨嚴重的人才困境，一些有文化、有職業(yè)技能的青年進入城市就業(yè)之后，難以再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)方面的工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支持。雖然我國開始采取“三支一扶”“干部下鄉(xiāng)駐村”“村官”等制度引導城市人才向鄉(xiāng)村流動，但人才數(shù)量仍然與鄉(xiāng)村振興對人才的需求不匹配，存在嚴重的人才供需失衡現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)村懂技術、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民的人才十分缺乏，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了人才障礙。
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