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近年來，**法院按照“抓黨建帶隊建促審判”的總體工作思路，不斷加強機關黨的建設，機關黨建工作在隊伍建設中的作用日益凸顯。為進一步提升機關黨建質量，促進法院隊伍建設，推動法院工作高質量發展，市法院成立課題組，采取理論研究與實地調研相結合的方法，組織開展專題調研，系統分析了機關黨建在隊伍建設中的功能作用，全面總結了當前機關黨建在法院隊伍建設中的作用發揮情況、存在的問題和原因，對高質量機關黨建引領保障法院工作高質量發展有的放矢地的提出意見建議。
一、法院隊伍建設中的黨建工作進展
通過梳理機關黨建理論，考察黨內法律法規、文件規定，分析各地黨建做法，可以看出，機關黨建在法院隊伍建設中的功能可概括為引領、助推和保障三大作用。
（一）引領作用。機關黨建在法院隊伍建設中的引領作用，主要體現在以下四個方面：其一，發揮黨員先鋒模范作用是基層黨組織的基本任務。《黨章》第三十二條規定了黨的基層組織的基本任務，第一款明確規定：“宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。”《黨和國家機關基層組織工作條例》第十條第一款也做了相似的規定。《黨章》第三條第二款規定，黨員必須“貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。”可見，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，引領法院隊伍建設，是機關黨建的重要職責。其二，黨員干警在法院隊伍中占絕大多數。全市法院中，黨員是干警的主體。市法院機關現有在職黨員***人，占機關總人數的**%；市兩級法院共有黨員干警****人，占干警總數的**%。由于法院干警隊伍以黨員為主，機關黨建履行建設黨員隊伍的核心任務，實質上就是法院隊伍建設的主要內容。其三，黨支部書記與行政主要負責人一人雙職。《黨和國家機關基層組織工作條例》規定，機關黨的支部委員會書記，一般應由本部門黨員負責人兼任，也可以由同級黨員干部專任。從調研法院看，全市兩級法院，基本實現了黨組織在各部門的全覆蓋，基層黨支部書記，除極個別外，基本都是部門主要負責人兼任，支部班子主要成員由行政班子成員兼任，機關黨支部抓黨建必然帶動和促進隊伍建設。其四，黨建的思想政治優勢。思想是行動的先導，而思想政治建設恰恰是我們黨的優良傳統和政治優勢。習近平總書記在對全黨開展“兩學一做”學習教育所作的重要指示中強調，加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設。《黨和國家機關基層組織工作條例》第二條明確提出，機關黨組織要加強黨的思想建設，充分發揮黨的思想政治優勢，并專設第六章對如何做好思想政治工作提出具體要求。習近平總書記在2016年4月份對政法隊伍建設所作的重要指示中強調，要堅持把思想政治建設擺在第一位，努力建設一支信念堅定、執法為民、勇于擔當、清正廉潔的政法隊伍。最高人民法院在《關于認真落實中央部署要求扎實開展“兩學一做”學習教育的通知》中明確提出，開展“兩學一做”學習教育，把思想政治建設抓在日常、嚴在經常，對于打造忠誠、干凈、擔當的人民法院隊伍，具有重要的引領和推動作用。因此，機關黨建是通過加強思想政治工作來引領和帶動整個法院隊伍建設的重要途徑，是黨的思想政治優勢在人民法院隊伍建設中的充分體現。
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