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充分激活數據要素潛能
2022-12-23
中共中央、國務院發布的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），對構建數據基礎制度、激活數據要素潛能、做強做優做大數字經濟具有重大意義。《意見》系統科學設計了數據基礎制度的總體架構、具體機制和政策措施，圍繞我國數據基礎制度構建的重點、難點、痛點、堵點問題，提出了大量符合數據要素發展特點和規律的任務舉措，在數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等領域提出了一系列創新性的制度安排。《意見》有利于推進數據要素市場化改革、健全數據要素市場運行機制、完善數據要素交易流轉規則、激發數據要素價值，是未來一段時期我國推進數據基礎制度建設的指導性文件。
一、構建起數據要素基礎制度的框架體系
建立了保障權益、合規使用的數據產權制度。《意見》遵循市場經濟產權制度和數據要素特性，界定并充分保護了數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，明確提出了數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權的數據產權結構性分置運行機制。在明確數據分類分級制度基礎上，確立了公共數據、企業數據和個人信息數據的使用原則和使用范圍，并根據不同類型數據要素屬性分類施策。同時，《數據二十條》著重激勵行業數據要素供給，推動基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，在更好保障個人、企業和公共利益的同時，充分釋放了數據要素價值。
建立了合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度。《意見》明確提出，建設數據全流程合規與監管規則體系，建設規范高效的數據交易場所，培育數據要素流通和交易服務生態，構建數據要素安全合規有序跨境流通機制。確立了數據流通準入規則、分類分級授權使用規范、要素價格形成機制等，強調了數據采集和接口標準化，鼓勵在數據流通安全保障技術、標準和方案等方面進行探索，并提出培育數據流通交易所需的硬件場所和軟件生態，推動數據跨境安全有序流通，為數據要素流通交易提供了全方位的制度保障。
建立了體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。《意見》提出了由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的數據要素收益分配制度，堅持“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，著重保護數據要素各參與方的投入產出收益。《意見》明確了更好發揮政府在數據要素收益分配中的調節作用，以及在促進數據收益分配中政府和市場的關系。《意見》以市場評價機制為基礎，充分激發數據價值創造和價值實現，釋放數據要素活力。同時兼顧公共利益和弱勢群體需求，強調了數據價值在維護社會公平、彌補數字鴻溝、促進共同富裕方面的積極作用。
建立了安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。《意見》統籌發展與安全，既注重激活數據要素市場價值，也強調守住安全風險的底線，提出了政府、行業、企業分工清晰、責任明確、有機協同的治理制度體系，強調了政府在數據安全和監管方面的責任，明確了企業維護數據市場公平競爭的責任和自律意識，并提出社會各方要積極參與數據要素市場建設，共建市場信用體系、市場良好秩序和數據要素標準體系，為數據要素市場有序、穩定發展提供了制度保障。
二、設計了更好發揮數據要素作用的制度安排
《意見》立足數據要素的發展規律和我國基本國情，結合各地區、各部門、各行業的實踐經驗，借鑒國際高標準數據要素流通與管理規則，提出了大量創新性突出、可操作性強的制度安排與政策方案。
探索建立數據產權制度。《意見》明確提出，建立數據分類分級確權授權制度。這符合數據要素流通特點與規律，切中數據流通管理要害。針對不同行業、不同領域、不同類型數據采取差異化的管理方式，有助于妥善處理好數據流通與國家數據安全、企業商業數據保密、個人隱私數據保護的關系，有助于在保障數據安全的同時更好推動數據領域對外開放，避免數據治理領域“一刀切”問題。
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