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按照市督查局通知要求，XXX鎮高度重視，第一時間研究部署此項工作，結合鎮工作實際，收集聽取了各科室、各行政村關于基層負擔問題的意見建議，并認真梳理分析，現總結報告如下：
一、基層的負擔和來源
一是上傳下達，缺乏指導。基層工作涉及方方面面，上級文件工作任務繁重，許多工作只是由上級部門簡單下發通知后，就要求基層開展工作抓落實，缺乏對文件內容具體的跟蹤指導，甚至出現“二傳手”現象，收到的部分文件壓根對基層無指導意義。實際上絕大多數情況下，上級部門僅是簡單地把其收到的上級文件直接轉發至基層，而該文件的適用對象根本不是基層。同時，上級文件層層嵌套，以“文件落實文件”使得基層難以較好地開展工作。基層缺少人力、財力、物力，一個科室甚至承擔多項工作，任務繁重瑣碎，上級部門如果不多加以指導，就會導致基層工作苦不堪言。例如鎮某科室，經常收到的市級文件，沒有具體的指導性意見，只能通過與上級部門反復的溝通，與兄弟鄉鎮反復進行討論，才能弄清楚文件內容，才能開展工作，這中間浪費了大量的時間精力。
二是一項工作，多頭管理。當前，各級部門承擔的工作任務都很重，而相對于工作任務來說，上級統籌協調比較滯后，一定程度上影響了基層工作的運轉效能，所以也常會出現工作多頭管理、協調不夠、力量分散等問題，有時甚至“多頭管理”導致“空頭管理”的情況發生。各個上級部門要求不同，使得基層工作權責不明，容易導致各個科室之間相互推諉。組織部門近段時間開展的“網格化”其實已經與疫情防控部要求的“網格化”工作形成了重復，這一項工作，多個部門沒有形成統籌協調，導致基層的相關科室不能明晰由哪個科室來牽頭開展。
三是上報材料，時間倉促。由于上級層層要求下級報送材料，一層層縮短上報時間，留給基層上報的時間幾乎只剩下0.5-1天。有時會在周五、周末臨時通知，時間緊任務重，佐證資料要求多，更要求周一上午就要上報，上級的催促導致基層部門需要雙休日加班整理相關材料而導致無法休息，占用了基層干部大量的生活空間。有些資料需要村“兩委”提供，而村“兩委”時間精力有限，通常不能在較短時間報送相關材料，成為了基層干部的工作苦惱。如2021年末、2022年初這段時間，上級頻繁要求財務上報各項支出需求表，任務來的突然、數據要求精確、上報時間緊迫，且中間可能會出現變動，一旦收到任務，科室人員手中的工作就要立即中止并投入到新任務中，不但打斷了工作思路，而且影響了工作效率。
四是督查考核，過度留痕。基層工作粗略分為兩類，其一是務實，干實事，其二是務虛，即通過會議記錄、現場照片留底的方式證明干過該實事。所謂“工作留痕”，有的時候多方任務齊下，在有限時間內只能做好一項事；面臨檢查，只能通過補齊痕跡的方式證明工作都做到位，這樣浪費了大量時間。只要上級布置的任務，就需要整理一套完整的資料，上級來文、實施方案、領導小組、問題臺賬、工作報告一環扣一環，缺一不可，無形中增大了基層的負擔，使得廣大基層干部怨聲載道。這種“機械被動的忙”，自然無法煥發基層工作人員的創新與活力。同時，有許多工作，一句“屬地管理”就壓給基層，基層壓力再傳導給村兩委，職能部門反而成了督導部門，基層隨時面臨被問責的風險，也使得基層干部深感負擔沉重。
二、造成基層負擔的原因
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