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工程建設項目審批制度改革(以下簡稱“工改”)是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。近年來,我市聚焦工程審批流程不暢的“堵點”,部分審批程序繁、時間長的“痛點”,部門信息壁壘的“難點”,以實現(xiàn)工程審批“全覆蓋改革、全流程優(yōu)化、全要素管控”為目標,統(tǒng)籌推進改革。通過整體性、系統(tǒng)性的制度設計與平臺集成,工程審批制度體系和審批系統(tǒng)已迭代升級兩版,推動政府服務從“碎片化”向“一體化”轉變,實現(xiàn)全市工程審批無差別受理、同標準辦理,構建全市統(tǒng)一開放的工程建設領域營商環(huán)境。
一、市級層面統(tǒng)籌統(tǒng)建,推進全覆蓋改革。習近平總書記指出:“要抓好制度建設這條主線,既要在原有制度基礎上繼續(xù)添磚加瓦,又要在現(xiàn)有制度框架內搞好精裝修,打通制度堵點、抓好制度執(zhí)行,推動解決實際問題。”突出抓好全市審批制度統(tǒng)籌建設,配套出臺80余份制度文件,實現(xiàn)全市改革步調一致。抓好審批系統(tǒng)全市統(tǒng)建,實現(xiàn)審批服務全集成、相關系統(tǒng)全聯(lián)通,做到“線下無審批,線上全監(jiān)管”。抓好“一網通辦”全市統(tǒng)聯(lián),與18個相關系統(tǒng)全聯(lián)通,實現(xiàn)“項目庫”“企業(yè)庫”“人員庫”“誠信庫”數據同源、全方位監(jiān)管。全市工程審批事項由71項壓減至45項;項目審批時限由236個工作日壓減至19至100個工作日,遠低于國家規(guī)定的120個工作日;將71項事項串聯(lián)審批改革為4個階段并聯(lián)審批;全流程申報材料壓減約45%;“一網通辦”實現(xiàn)企業(yè)辦事跑動次數最簡,整體改革成效明顯。
二、立足審批前后延伸,推進全流程優(yōu)化。習近平總書記指出:“要聚焦重點問題,加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,打通淤點堵點,激發(fā)整體效應。”在抓好國家規(guī)定的立項用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收四大階段改革的基礎上,主動向前延伸至項目策劃生成階段,向后延伸至不動產登記階段,實現(xiàn)項目供地精細化、全程審批標準化、交房交證便利化,推動全市跨層級、跨部門的流程再造、業(yè)務協(xié)同與平臺管理。在審批制度和系統(tǒng)運行成效、項目精準策劃生成、多圖聯(lián)審、“交房即交證”、區(qū)域評估全覆蓋、全流程多測合一等方面形成特色,走在全國前列。目前,全市已累計細化統(tǒng)一房建、市政、交通、水利、能源領域5大類30小類項目審批工作指南,6萬余個項目“一網通辦”,16萬余戶商品房“交房即交證”,讓企業(yè)和群眾同享改革紅利。經第三方評估抽樣調研,工程建設單位滿意度達到99.12%。
三、面向審批服務環(huán)節(jié),推進全要素管控。習近平總書記強調:“改革越到深處,越要擔當作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進,不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要既當改革的促進派,又當改革的實干家,以釘釘子精神抓好改革任務落實。”為抓好改革的落地執(zhí)行,依托工程審批系統(tǒng)大數據,按月發(fā)布工作通報,按年開展調研評價,推動行政審批監(jiān)管受控。打造各級工程審批綜合窗口,實現(xiàn)服務全集成。建立“一次征詢、一單告知”機制,推動全科幫辦代辦。統(tǒng)一優(yōu)化水、氣、電、網、視的辦理程序,推動市政報裝優(yōu)化統(tǒng)一。規(guī)范統(tǒng)一工程中介實施要求,打造網上中介超市,推動中介服務規(guī)范惠企。下一步,將以省第十二次黨代會報告明確的“深化工程建設項目審批制度改革,努力打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環(huán)境”為指引,組織開展“工改3.0版”升級研究,實現(xiàn)全流程、各環(huán)節(jié)的審批程序規(guī)范化、制度化、平臺化,持續(xù)推進流程更優(yōu),手續(xù)更簡,材料更少,成本更省,效率更高,不斷增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。






