改革開放以來，我國固有的城鄉(xiāng)區(qū)隔格局使得各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題頻出不窮，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想逐漸得到關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程加快，村改轉(zhuǎn)型社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用不強(qiáng)、新老市民融合程度不夠、基層治理能力不足等“二元化”問題，制約了基層治理現(xiàn)代化、品質(zhì)化水平
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